（河北）信念坚定成就人生

从某种意义上讲，对中国式价值的认识，决定了现代化在中国的内涵。

《刑诉规则》第424条规定，公诉案件判决宣告前，若检察机关发现没有犯罪事实、指控证据不足、不应追究刑责等情形的，可以撤回起诉。此外，那些照搬法律条文、未作任何解释的解释，更无助规范意旨的落实。

党的二十大进一步强调，要统筹立改废释纂规范司法权力运行。此处的适当性取狭义概念，与法律保留、法律抵触非处同一层面，前后的界限在于是否超越法律框架。比如，2017年《最高人民法院、最高人民检察院关于办理侵犯公民个人信息刑事案件适用法律若干问题的解释》第2条将《刑法》第253条之一的国家有关规定界定为法律、行政法规、部门规章有关公民个人信息保护的规定。一、司法解释不得对法律保留事项作出创设性规定（一）法律保留禁止的规范论证为保障人民当家作主，维护国家法制统一与公民基本权利，宪法法律通常会将某些事项的规范制定权排他地交由最高代议机关行使，这被称作法律保留。按照法律保留的检视步骤，首先须判断本条规定是否具有创设性。

质言之，虽然存在法律的限制规定，但权力的微观约束依旧缺乏——有抽象规范而无具体规则，这既是司法解释领域的现状描述，也是实践中亟待解决的重大问题。换言之，司法解释不得明显缺乏适当性，这构成了司法解释行权的最后一项规则。进入专题： 拖延履行 行政诉讼 履责期限 。

[86]参见章剑生主编:《行政诉讼判决研究》,浙江大学出版社2010年版,第290页。根据《行政诉讼法》第74条第1款第2项的规定，如果行政行为只是程序轻微违法，对原告权利没有实际影响，则法院应当适用确认违法判决，而不撤销该行政行为。但被告既未履行法定职责，也未在新法实施后将相关法定职责移交给镇政府，又未给予原告任何答复，故其行为违法。[67]参见北京市高级人民法院(2020)京行终4164号行政判决书。

[60]例如《行政处罚法》第47条规定:行政机关应当依法以文字、影像等形式,对行政处罚的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录,归档保存。[80]参见湖南省资兴市中级人民法院(2016)湘1081行初47号行政判决书。

因此收到申请和受理申请是两个具有先后顺序的行政程序,即使有法律规定收到视为受理也不能认为二者是相同的。在新的法律规范实施前未能及时履行的，应当及时与新的负有该项法定职责的其他行政机关联系，将相关职责移交给其他行政机关履行，并及时答复相对人。[56]参见重庆市第一中级人民法院(2016)渝01行初569号行政判决书。(1)因超出法定期限而被判定违反合理期限的要求法院通常会考察行政机关从受理相对人申请到最终作出行政处理决定的时间范围，如果超出了法定的一般履责期限，则被认为违反了合理期限的要求，法院会径自认定行政机关的逾期构成拖延履行法定职责。

[6]参见最高人民法院(2019)最高法行申5290号行政裁定书。在一般情况下，法律赋予行政机关履行职责的裁量空间，行政机关收到相对人的履行职责请求后，可以根据相对人权益的重要程度、面临危险的紧迫性、行政任务的复杂性等多种因素进行裁量，决定是否或何时、以何种方式履行法定职责。在一般履责期限之外，若单行法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。[81]参见陕西省西安市中级人民法院(2016)陕01行终315号行政判决书。

(二)司法裁判的观点司法裁判就行政机关构成拖延履行法定职责的判定标准不一。例如在余超诉昆山市住房和城乡建设局不履行法定职责案中，法院援引《物业管理条例》第49条和《行政诉讼法》第47条认为，在法律、法规、规章和其他规范性文件未明确规定行政机关具体履责期限时，应适用《行政诉讼法》第47条中60日的一般履责期限。

2.行政不能行政不能，是指存在无法预料的、非主观故意的客观原因，导致行政机关无法履行或未能完全履行法定职责的行为状态。若其他法律、法规中对行政机关履行职责的期限有特殊规定的，从其规定。

[59]行政机关作出行政行为一般会历经受理(或立案)——审查(或调查)——作出决定并说明理由——通知送达的过程，[60]行政行为涉及相对人权益或者公共利益时，还需要听取相对人的意见、举行听证会等。作者简介：宋华琳，法学博士，南开大学法学院教授。本案被告昆山市住房和城乡建设局履行职责的时间为93日，超出了60日，因此属于拖延履行法定职责。[20]如《行政处罚法》第61条规定了向相对人送达行政处罚决定书期限。[18]例如，我国《行政复议法》第17条规定了将复议申请的审查期限限定为收到复议申请后5日内。就依申请行政行为，行政机关在决定是否受理相对人的申请时，首先需进行形式审查和实质审查，在通过审查后才会决定受理相对人的申请，因此行政机关收到相对人申请的时点会早于其受理申请的时点。

[23]参见梁凤云:《行政诉讼讲义》(上),人民法院出版社2022年版,第562页。[55]参见浙江省湖州市中级人民法院(2017)浙05行初28号行政判决书。

但在紧急情况下，在许多可能的裁量决定中，或只有某项唯一的决定是合法、适当、无瑕疵的，这种情形即为裁量收缩至零,此时，行政机关不再有判断是否需履行法定职责的裁量权，而应立即履行保护相对人合法权益的职责。但公安机关实施的治安管理处罚案件，其履责的起算时点是受理之日而非立案之日，《治安管理处罚法》第99条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日。

1.撤销判决和确认违法判决的选择适用《行政诉讼法》第70条第3项规定了违反法定程序的行为可以适用撤销判决。[58]参见江苏省如东县人民法院(2015)东行初字第00353号行政判决书。

2.法定期限中法的范围由此引发的一个问题是，在判定履行法定职责的期限时，法定期限中的法是否仅限于法律、法规，规章和其他规范性文件中规定的期限是否属于法定期限?立法机关倾向于将法定期限中法的范围限定于法律、法规。例如，《药品管理法》第25条规定了药品注册制度，但未规定药品注册审评的时限。[37]参见前注(11),梁凤云编著书,第340页。[27]参见最高人民法院(2015)行监字第1166号行政裁定书。

(一)何为法定期限根据法律规范有无明确、具体的规定，可将行政机关的履责期限分为法定期限和非法定期限。就依职权行政行为，履责期限的起算点一般为自立案之日起,例如《行政处罚法》第60条规定，行政机关应当自行政处罚案件立案之日起90日内作出行政处罚决定。

[80]其二，行政机关在履责期限内已作出实体处理决定，但未完全履行程序义务。[57]参见郑琳:《论行政形式作为下的实质不作为——基于实证的分析》,载《公法研究》第20卷,浙江大学出版社2020年版,第43-80页。

这一要素的考察涉及履责期限起算时点的确定、行政机关完全履职的判断以及不计入履责期限的除外事由。关键词:  拖延履行 行政诉讼 履责期限 履行判决期限行政机关应在适当期限内履行职责。

[32](2)结合具体情形对是否超出合理期限的判定例如在沈斌诉江阴市城市管理行政执法局不履行法定职责案中，原告就违法建筑多次向被告投诉，但被告接到投诉后，未及时立案受理，直至法院受理此案后，被告才受理调查，违反了行政机关应当及时受理并组织核查、处理的规定，故认定被告构成拖延履行法定职责。[52]参见《行政复议法》(2017)第31条。[86]基于及时保护相对人权益的考虑，法院在确定行政机关履责期限时，可酌情短于法定期限。[83]参见甘肃省高级人民法院(2016)甘行终100号行政判决书。

[2]实践中，行政机关拖延履行法定职责的行为并不鲜见，笔者在北大法宝数据库中以拖延履行和合理期限为关键词，并将案件类型限定为行政案件,对相关案例进行检索，[3]截止2023年4月底，共检索到425个相关案例(见图1)。[82]其四，行政机关之前确实存在拖延履行法定职责的行为，但在裁判时因权限变更已无作出行政行为的职权。

[61]例如在季国江等与南通市崇川区城市管理行政执法局上诉案中，法院认为，判断行政机关是否履行法定职责应当从其履行法定职责的过程完整性的角度来分析。[73]但不再履行相应职责的行政机关应当及时与有履责权限的行政机关联系，并及时答复相对人，否则依然可能构成行政违法。

[54]由此引发的问题是，如何界定行政机关收到申请, 材料?在依申请行政行为开展过程中，若申请人向行政机关邮寄申请，但并未在信封上注明政府信息公开申请或其他特定申请类型的信息。在行政管理实践中，行政机关有选择履责期限的裁量权，但也应在法定期限内做出行政行为。